作者：熊仁宇

　　近日，上海公务员系统调薪颇为引人注目。上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布了《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》，新的方案有可能对公务员薪资下调。

　　根据一些媒体报道，此前上海市公务员的工资轻松上12万者为数众多，联想起此次申报个税人数在比上年大幅提高的前提下，全国也才不过200万人左右，公务员的工资不能说不高。其实我国公务员工资体系相对规范，工资按照级别发放并没有多少操作空间，而上面所说的工资主要指的是公务员的津贴收入。现在的这种公务员津贴制源于1993年工资改革，当时为了提高地方政府发展经济的动力，允许地方政府运用地方财力安排工资性支出。政策出台伊始并未见有太大的作用，可是近年来各地、各部门纷纷利用此规则出台各自的补贴政策。这种补贴的泛滥不仅增大了公务员与普通民众的收入差距，也在政府机构内部造成了地区和部门的不公，改革是大势所趋。

　　涨工资容易、降工资可就没有那么轻松了，上海市政府下发上千个文件力推此项改革，甚至动用了“一票否决”这样的政策利器。每次涉及到公务员工资调整时，就会有人出来表示“只有高工资才能保证政府的廉政和高效率”，仿佛收入低下就是政府低效与腐败之源，唯有高薪才能保证政府高效。我们并不认同这种说法，高薪对于廉政的确有一定的保障作用，但却是要在建立了严格的监督机制前提下。皮之不存、毛将焉附！提高政府效率之说更无依据，政府运作所依靠的是科层设置的严谨和上下级的服从，对过程的关注甚过于结果的好坏。在这种评价体系下，没有评价依据和标准的收入刺激只能最终沦为“大锅饭”的分配。美国政治学者尼斯坎南曾精辟地指出政府内部激励的结果只能诱发出预算规模最大化的冲动，指望其提高效率是不可能的。

　　提高工资不仅对于提高政府工作效率作用不大，更为重要的是它会挤占市场的资源。现代经济已经将各种生产要素的潜能发挥到了极致，人力资本是经济进一步增长最有潜力的部分。人才是各个行业发展的基础，作为发展中国家的中国更是这样。

　　现在，大学毕业生已经把进入政府部门作为求职的第一选择，甚至已经参加工作的各类劳动者也把每年的公务员考试当作必修之课。经济发展的基石是各类工商企业和科研部门，从某种意义上来说它们也是政府存在的意义。政府部门对人才的黑洞效应将会对其他行业产生挤出效应，不利于经济的持续发展。

　　从津贴制度的背景来看，它的初衷是刺激地方经济的发展，是改革开放初期的权宜政策。从媒体报道来看，津贴滥发的现象在基层多过在机关，越是具体管理经济的部门发的越多。改革到了今天，市场发育已经比较完善，政府直接干预经济的作用一是已经不明显，二是也可以由市场部门自行调节。基层政府之所以不愿意放弃对市场的干预，正是来源于这种津贴制度的激励作用。

　　精英政府是现代社会的趋势，而精英化首先是规模上的精炼，“小政府”不仅是职能上的缩权更是规模的缩小。在庞大公务员队伍的现状下，政府改革首要的便是人员的精简。仅仅从收入上要求精英化如果不是呼吁者另有所图，那他的想法也未免太过片面。