改革开放30周年系列评论之九

余牧：国有企业改革的探索进程

文/本报评论员 余牧

      公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。公有制包括国有经济和集体经济，也包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。其中国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
      如何搞活国有企业是经济体制改革的重大课题。30年来，国有企业改革经历了一个长期探索过程，至今这一探索仍未终结。
      20世纪80年代初，随着农村改革的成功，承包制一时成为热门话题。当时流行着一句谚语：“包字进城，一包就灵。”国有企业一度也试行承包制，首钢就率先实行了承包。但庞大的国有企业没有农村改革搞家庭承包那么简单，承包制似乎没有见到明显成效。后来有的经济学家曾经提出股份制的主张，但是没有得到当时有关决策层的支持，相反对股份制是加以限制的，认为这还是带有资本主义的色彩。此后，决策层的某些领导意图通过改善管理改进国有企业效益，后来还提出减员增效、下岗分离，造成一大批下岗职工，形成不安定因素，为以后就业再就业增加了困难。
      从探索与实践中总结，领导层对于股份制逐步有了统一的认识。十四届三中全会决定曾提出，随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。1992年党的十五大明确提出，股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用，国家和集体控股的股份制具有明显的公有性。十五届四中全会指出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。到2003年10月党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调要坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。提出要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。十六届三中全会的这些论述，是对以往改革实践和争论的总结，是对我们党以往有关论断的继承和发展，是探索公有制和市场经济相结合有效形式的成果，反映了人们对这个问题认识上的深化。
      经过多年的努力，我国国有企业公司制股份制改革已取得巨大进展。到2005年底，国家统计局统治的国家重点企业中的2524家国有及国有控股企业，已有1331家改制为多元股东的股份制企业，改制面为52.7%。国有中小企业改制面已达80%以上，其中县属企业已达90%以上。作为国有企业主干的中央企业，已有宝钢集团有限责任公司等19家企业按照《公司法》转制，开展董事会试点，共选派66名外部董事，实现了企业决策层与执行层分开，改善了公司法人治理结构。随着改革的深化，国有企业的效益得到大幅度提升。1997年，全国国有工商企业实现利润800亿元，到2006年，实现利润达到1.2万亿元，增长了14倍。2000年，全国国有工商企业共有净资产57554.4亿元，其中，中央企业净资产30690亿元。2006年，中央企业净资产增长到53900亿元，实现利润7681.5亿元，上缴税金6822.5亿元。2007年，美国《财富》杂志公布的全球500强中，中国有30家，其中内地企业22家，全部为国有控股企业。
      到目前为止，国有企业改革的探索实践仍在进行中，中央大型企业公司制股份制改革仍在向前推进。垄断