农业部强调
制度建设着力农民减负

本报记者 刘启文报道

      近日，农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署发出《关于做好减轻农民负担工作的通知》。通知指出，一些地方执行政策不到位，涉农项目多收费乱罚款现象屡禁不止，向农民和村集体等摊派集资现象有所抬头，农民承担的不合理费用有所增加，农民负担显露反弹苗头，减轻农民负担工作形势不容乐观，需要引起高度重视。
      通知强调，按照中央关于农业农村工作的总体部署，以维护农民合法权益为重点，针对当前存在的突出问题，深入开展专项治理，扎实推进农村综合改革，着力加强制度建设，进一步强化监督管理，切实防止农民负担反弹。 
      通知指出，要狠抓涉农乱收费乱罚款问题的重点治理。深入开展对重点领域的专项治理，要集中抓好3方面的专项治理：一是治理农民建房多收乱罚问题。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，不得收取其他行政事业性费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。二是治理农村中小学乱收费。学校只能按规定收取作业本费、寄宿生住宿费，严禁再向学生收取其他任何费用。三是治理向农民专业合作社乱收费。办理农民专业合作社登记不得收费，严禁登记搭车或变相收取其他费用，农民专业合作社也不得向成员乱收费。
      针对农业用水负担过重问题，通知要求，清理整顿和规范末级渠系水费收取秩序，完善农业用水价格机制，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，依法查处农业水费计收中乱摊派、搭车收费等违法行为。推进减轻农民水费负担综合改革试点，明确政府与农民对农田水利设施的投入责任，加大灌区节水改造力度、改善末级渠系供水条件，不断推进水管体制改革，探索建立农田水利投入和鼓励农民节水的新机制。
      通知说，从今年开始重点建立健全“五项制度”：一是涉及农民负担收费文件“审核制”。二是涉农价格和收费“公示制”。要创新公示形式，适时更新公示内容，确保公示效果。国家对农民的粮食直补等补贴补偿政策及兑付情况也要予以公示，并按规定程序进行审核。三是农村公费订阅报刊“限额制”。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊，必须坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。四是农民负担“监督卡制”。农民负担监督卡要充实涉农价格、收费等政策内容，及时发放到户。五是涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报的制度。