宁夏财政厅厅长王和山：
小财政也要办大民生

本报记者 王长风 杨娜报道

      宁夏回族自治区成立50年来，经济发展取得了巨大成就。特别是在财政方面，2007年的地方财政收入是1978年的25倍。这样的成就是如何取得的？目前，宁夏财政将在哪些方面加大力度？为此，《中国产经新闻》“践行科学发展观之宁夏50年”报道组专访了宁夏回族自治区财政厅厅长王和山。
      《中国产经新闻》：50年来，宁夏财政都发生了什么样的变化？
      王和山：解放初期，宁夏经济十分落后，财政收入主要来源于农业，1950年财政总收入为1086万元，农牧业税就占到78%。从1958年到1978年的20年中，宁夏地方财政支出规模除个别年份外，基本保持稳步扩大趋势，年均增长7.98%。党的十一届三中全会以后，宁夏财政迈入了良性发展的快车道，财政收入持续快速增加，1978年达到3.16亿元，2007年的地方财政收入是1978年收入的25倍。
      50年前，宁夏财政几乎无力支出，30年前，宁夏财政支出只有5.77亿元，而自治区成立50年后的今天，2007年的财政支出达到了241.5亿元，我区初步形成了类型全面、结构合理、兼容互补、稳定增长的资金来源体系。
      据有关资料显示，2006年宁夏人均财政收入居全国第14位，人均财政支出居全国第9位，人均可用财力居全国第11位，财力年均增长率居全国第4位。
      《中国产经新闻》：5年来，宁夏财政增长了100亿元。您认为，这5年来宁夏财政的最大变化是什么？
      王和山：一是财政实力持续壮大，实现了从“保吃饭”到“促发展”的转变。二是财政保障能力明显提高，实现了从“想办大事”到“能办大事”的转变。在财政实力大幅提升的情况下，统筹安排，突出重点，有所为、有所不为，集中财力办大事。三是财政职能有效发挥，实现了从“被动埋单”到“主动服务”的转变。我们紧紧围绕中心工作改革发展中的热点难点问题，关口前移，深入调研，主动履职，积极服务，为党委、政府当好参谋。四是财政改革深入推进，实现了从“粗放理财”到“公共财政体系”的转变。完善了省以下财政体制，全面推行“乡财县管”，建立了科学规范的转移支付制度，深化了县乡财政体制改革等等。五是财政管理切实加强，实现了从“单一手段”到“综合手段”的转变。
      《中国产经新闻》：今年，宁夏财政加大了民生投入，我们也注意到，自治区提出了为民办的30件实事。那么，这些事在财政上如何落实？您提出，小财政也要大民生，宁夏是小省，如何把钱用在刀刃上？
      王和山：我在人代会上接受采访时就曾对媒体说，小财政也要办大民生。今年，我们提出了财政民生的八项行动。
      一是优先行动。主要是把教育优先放在首列，国家采取两免一补，我们已经实行了三免一补。二是鼓励全民创业行动。加大金额劳动力培训和创业基金的建立，加大小额贷款，扩大对大学生就业的培训和帮助，鼓励他们到农村执教，培养他们自主创业和就业的能力。同时，加大对农民的培训力度，鼓励他们到外面打工。三是公共卫生支持行动。比如支持药价改革，乡镇卫生院的改造，建立新村卫生室，落实城市和农村医保政策，城市居民健康网络化管理等。四是养老敬老行动。我们花了二三年时间在全区建了60所敬老院，根据布局，实行规模化，实现全覆盖，并开展了农村的养老试点，建立养老制度，确保农村“老有所养”。五是城乡安居行动。比如对危窑危房的改造，从2006年开始，