文/本报评论员 朱冰尧

 

 

      放在30年前，什么是城市？什么是小康？“楼上楼下，电灯电话。”于是，沿着古老城市的边缘，波纹式地扩张着一座座高楼大厦，沿着乡村泥泞的山道，放射式覆盖起一条条高速公路。这些用路和楼连接起来的点和线，最终让城市这个概念不断在中国这片古老的大地上繁衍着。
      有关资料显示，伴随30年改革开放，中国城镇化呈现空前迅猛的发展态势，城镇化率从1978年的18%上升到目前的45%，城镇人口从不到2亿人上升到目前的5.94亿人，全国的城市总数由193个增长到656个。而未来20年，中国城镇化水平将进一步提高，到2020年有望达到56%。
      自2001年九届全国人大四次会议批准“十五”计划《纲要》提出的“要不失时机地实施城镇化战略”以来，城镇化战略首次上升为国家战略。从1980年到2006年的26年间，中国城镇化水平年均提高0．9个百分点，每年有近千万农村人口转移到城镇。预计未来15年至20年，中国城镇化水平仍将保持年均0．8个百分点左右的增长速度。 
      梦想其实并不遥远。“楼上楼下，电灯电话”的预言很早就实现了，现在我们心中梦想的城市已经变成了便捷的交通通信和智能化的生活方式，舒适温馨生态的城市环境和理性从容安逸的情感体验。
      城市确实多了，楼房确实高了，道路也确实宽敞了，但城市化带来的副作用也让我们身居其间的市民们颇感烦恼：人口、资源、环境矛盾尖锐，一些城市超越经济社会发展阶段和资源环境承载能力，盲目占用耕地，城市后续发展受到制约，虽然现阶段我国城乡二元化结构正逐渐被打破，但是贫富差距却日趋扩大，就业难、看病难、上学难正成为全社会面临的难题。
      从世界城市化进程看，城镇化水平超过30%，即进入快速增长期。由于中国人口基数大，城镇化水平提高10个百分点，从乡村转移到城镇的人口规模就相当于日本的总人口；提高20个百分点，就相当于美国的总人口。
      研究结果表明，我国适宜人类居住的地区仅占国土面积的19%；交通承载力问题凸现，我国600多个城市的道路总长不足20万千米，却容纳着全国50%的机动力，支撑着70%的社会经济运行。
      30年的经验教训带给我们的是，要摈弃以资金、资源、土地等要素投入拉动经济简单增长的粗放式发展模式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的城镇化发展道路。这是中国可持续发展的必然要求。  　
      以市场化改革和开放发展为动力，城镇化正在对中国的人口、经济、社会和文化进行全方位的结构演进。从严格控制到稳步推进，从茫然无措到积极探索，在经历了不断深化改革、努力扩大开放的艰苦历程后，中国特色的城镇化道路逐渐清晰，并逐渐成为共识。
      在资源与环境问题日益突出的情况下，可持续发展成为中国的必然选择。党的“十七大”报告指出要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
      回头看看30年前的那场梦想，在艰辛与幸福中感受到城市的伟大与力量，同时勾画未来的城市之梦仍要拨云见日。比如在制度上要进行户籍制度、就业制度和土地制度改革，要避免出现盲目城市化的倾向；比如不注重夯实城镇产业基础、人为地大搞“造城运动”；比如开发区设置过多过滥、城市间的结构趋同日趋严重等等。
      我国正处于工业化和城镇化中期阶段，经济社会结构快速变动、利益关系深刻调整的时期，各种矛盾、问题将会在城镇得到集中反映。按照以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的要求，以“五个统筹”为主线，在法制基础上发挥市场、政府不同的推动调节作用，从而促进城镇化集约、和谐、健康地发展，给我们一个美好的城市化未来。