杨富强 世界自然基金会全球气候变化应对计划主任 杨富强 WWF(世界自然基金会)全球气候变化应对计划主任

　　【新闻背景】

　　曼谷会议一叶知秋：气候谈判2011新挑战

　　【杨富强曼谷每日评论】

　　第一日：曼谷会议会提升气候变化谈判的热度吗？

　　第二日：发达国家减排行动的回顾和介绍

　　第三日：谁是应对气候变化的英雄 发展中国家减排介绍

　　第四日：曼谷会议要说些什么和做些什么 

　　第五日：曼谷谈判争论的焦点是什么？

　　今天除了KP（京都议定书）工作组开了若干小时的会议外，LCA（长期合作行动）工作组的会议已经停摆。各国家集团紧锣密鼓地磋商。原定下午3点召开的LCA工作组推迟到下午6点召开。当各国代表团聚集会场时，会议主席团讲了10分钟话后就宣布散会。议程修改小组在晚上听取各方意见，起草新的“议程”供讨论。

　　重温一下各缔约方对“议程”草案的态度可以了解分歧的起因。由美国丹尼尔•雷弗斯耐德先生（Mr. Daniel Reifsnyder）担任LCA工作组会议主席，并起草了“议程”。77国+中国集团和其他发展中国家认为，LCA“议程”应包括“巴厘路线图”中的重要议题，它同时也一并纳入坎昆决议的内容。随后77国+中国提交了其“议程”草案供各缔约方考虑。美国、俄罗斯和几个伞形国家认为77国+中国的议程草案拉回到“巴厘路线图”，是倒退，对坎昆会议决议提出质疑。美国等国家认为坎昆会议解决了一系列重要议题，接下来的问题是实施坎昆会议。发展中国家认为，坎昆会议决议只是贯彻“巴厘路线图”的具体步骤，并没有解决所有的重要议题。

　　对照一下LCA会议主席的“议程“草案和77国+中国集团递交的“议程”草案，可以明确分歧的焦点。这种对比将双方的关注重点和分歧充分暴露出来。例如，在减缓问题上，主席的“议程草案”没有提及减缓，而77国+中国集团的“议程草案”则列6个子条款详尽说明。在主席“议程草案”中经常使用以偏概全的手法，只顾及一部分内容而忽略其它的重要部分。例如在适应条款上，77国+中国集团的提法是“加强适应的行动”，可包括许多行动内容。而主席“议程草案”中只提出“适应委员会”，只谈机构设置而不涉及其它同样重要的行动。另一方面，主席“议程草案”有二条款涉及到发达国家和发展中国家可测量、可报告和可核实（MRV）的议题，而77国+中国集团的“议程草案”没有提到MRV的问题。这种分歧特点在两个议程草案中很突出，比比皆是。

　　讨论一下两个“议程草案”的分歧本质，可以寻求在议程上的共识。在这两个“议程草案”中，相关缔约方都强调议程是基于“巴厘路线图”和∕或“坎昆会议决议”。一个议程着重在已取得的进展上加快推进，一个议程更看重平衡的全面进展。一个议程认为实施是首位，一个议程是政治意愿的承诺要先落实。“巴厘路线图”和“坎昆会议决议”都是绝大多数缔约方经过谈判磋商同意的，因此在本质上没有根本利益上的对立和冲突。基于这种气候变化谈判而做出的议程，本身并不是水火不相容。至于通过议程将谈判引向何方，则是另一个问题。不同版本的议程的提出已察觉出这种倾向，并力图改变之。

　　因此，通过磋商和谈判，可以提出和通过一个平衡的、涵盖主要问题的新议程。今年谈判的时间紧迫，分秒催促着新议程。明天是曼谷气候变化谈判的最后一天，我们期待着。

　　杨富强 世界自然基金会全球气候变化应对计划主任　　1977年吉林大学物理系毕业，毕业后在中科院研究能源政策。八年后，取得世界银行的麦克那马拉奖学金，进入美国康奈尔大学工作，研究中国的区域能源规划，随后又获得美国西弗吉尼亚大学的工业工程博士。此后工作于美国劳伦斯-伯克利实验室，曾任美国能源基金会副主席兼北京办事处的首席代表。

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