区域振兴规划应防产业重复和产能过剩

本报记者 杨国华报道

　　国家级区域规划的频频出现，有少部分质疑声认为：有部分地方政府在上演投资秀。事实上，在这里面，中国经济新版图已悄然布局。
　　今年3月22日,湖北省发改委主任许克振介绍,湖北省未来6-8年计划投资总规模将达12.06万亿元,随后,重庆市也提出1万亿元的年度投资计划,广东未来5年计划投资2.3万亿元,云南的5年计划更耗资3万亿……各地投资竞攀新高。而这些钱，都基本上投入了“铁公基”的建设之中。
　　中国人民大学经济学院教授顾海兵在接受《中国产经新闻》记者采访时强调称：地方仍可能利用区域振兴规划大量上马新的项目。由于各个地方政府都面临巨大的“政绩考核”压力，一旦区域振兴规划获批,地方的投资冲动也会被激发,重复建设和产能过剩问题很可能接踵而至。
　　《中国产经新闻》记者也在调查采访中发现，部分地方政府为了迫切发展，高举“区域振兴规划”的牌子，“激进”上马新城区或经济聚集区，区域内产业重复与同质严重。
“这些项目的上马必须建立在土地的资源上。”山东省某市主管工业的副市长告诉《中国产经新闻》记者，譬如在山东蓝色经济区内的一些区县，由于受土地政策的影响，很多”拍脑袋“项目长期搁浅。随着区域规划的落地，快马征地、加速动工成为很多地方政府目前的首要工作。
　　中国城市规划设计研究院城市与区域规划设计所副所长张险峰认为，各个省区或城市是依赖和寻求支配更多空间资源和经济资源，例如土地资源及其所附着的各种资源。土地资源作为城市发展的后备资源，尤其受到各地方政府重视。许多地方希望突破行政管辖区域限制，希望通过调整行政区划，扩大自己可以支配的土地资源。
　　不过，相关人士也表示，高层将多个区域规划上升国家层面，其主要用意是欲打破区域发展不平衡的局面。“不但东西部发展不平衡，一些沿海地区内部发展也不平衡。”广东省社科院宏观经济研究所所长成建三认为，受行政壁垒束缚，区域一体化期望通过发达中心城市带动规划区域周边发展。
　　“区域规划的轮番出台意味着经济发展进入一个新的阶段，而经济新版图的划定有望建立一个相对平衡的发展模式。”中国社会科学院城市发展研究中心李恩平教授表示，大多的区域规划都是以平衡发展为思路。和以前不同，基本上强调以点带面的方式。
　　事实上，区域规划带来的投资热潮刚刚开始蔓延。记者在山东省某县级市了解到，随着半岛蓝色经济区落地，该规划区域内的招商工作与前年同期相比呈现出了高增长。一些地区甚至创下5年来的新高。
　　“区域规划将逐步改善区域经济非均衡发展，激发欠发达地区的经济增长潜力是优化经济结构。”上海东方信投资产管理公司首席投资顾问周凯在接受《中国产经新闻》记者采访时分析，区域经济是今年重要的投资重点，其中中西部、西藏、新疆等板块和海西板块的机会更大。
　　李恩平教授认为，毫无疑问，规划出了就意味着土地和税收的倾斜，投资比例也将加大，可以享受到更多的优惠政策。一个省一个区域规划，其目的就是投资重点进行合理转移。
　　不过专家认为，区域协调和如何合理规范化落实执行政策是实现中央布局的关键所在。

• 向前: 区域发展规划密集出台并非“大跃进”
• 向后: 县级市成长的三驾马车