乔新生：防止区域规划不切实际

本报记者 杨国华报道

　　伴随多个区域规划上升到国家战略层面，在区域经济大规划的诱惑下，一些并不在规划内的市县也想方设法与区域规划挂上丝缕关系。那么不断出台的各种区域规划背后，折射出政府是怎样的一种心态与发展思路？各种规划的出台会对地方经济发展带来怎样的机遇与发展？对此《中国产经新闻》记者专访了中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生教授。
　　乔新生认为，不断出台的各种区域性规划说明我国地区经济发展不均衡性依然显著，在某些发展较为缓慢的地区，需要中央政府以特殊的政策加以扶持，中央财政汲取能力十分强大，可以“集中力量办大事”。
　　区域性战略规划的实施，会导致一部分人先富起来，这种阶梯状发展的战略构想在改革开放的初期十分有效。乔新生表示，但是，在世界经济一体化的今天，这样的战略发展模式多少有些不尊重经济规律的嫌疑。
　　在世界经济危机的大背景下，越来越多的地方政府试图依靠大规模投资改变当地的经济状况，但是这样产生的后果是，资金的使用量增加，投资的成本、环境负担、社会矛盾等都在增加。乔新生表示，政府可以出台各种长期的战略规划，但是，要想使一个地区经济能够持续地快速发展，必须统筹兼顾，考虑到各种因素。
　　“资金在现代市场竞争中不是主要的因素，而‘制度’才是竞争的核心价值，所以提出过‘制度比较优势’理论——通过制定科学完善的法律制度，促进一个地区超常规发展。”
　　乔新生甚至举例分析，广东深圳曾经是一个小渔村，之所以在短短的时间里能够快速发展，根本原因就在于深圳制定了一系列非常特殊的法规和政策，这些政策使得天下的优秀创业者，纷纷到深圳创业。所以，中央政府在制定各项规划的时候，一定不要忘记制度比较优势，尽可能地以制度改善投资环境，吸引更多的人才。
　　“我们希望政府在经济一体化方面做文章，而不要仅仅把经济发展速度作为考虑的重要因素。如果能够充分发挥政府方面的作用，全面整合区域经济，调整中国的产业结构，那么发展思路将是明晰的。反过来，如果由于部分地方政府不断扩大投资，而导致各个地方出现了恶性竞争的现象，那么，中央政府应当采取断然措施，坚决制止各个地方政府相互攀比的现象发生。
　　“当前我国国内市场分割现象十分严重，区域性经济差异非常明显。政府在发展区域经济的同时，还必须统筹兼顾，充分考虑到各个地方的比较优势，制定全国性的统一的发展规划。”乔新生还建议：全国人大常委会很有必要制定经济振兴法和经济稳定法，对区域性开发的基本原则作出明确规定，防止各级地方政府不切实际推出庞大的区域发展规划，造成新的重复浪费现象。

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