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《中长期油气管网规划》发布 促现代能源体系建立
2017/7/14 来源:中国产经新闻 作者:郭航

本报记者 郭航报道

近年来,伴随着我国油气消费量和进口量的增长,油气管网的建设显得愈发重要。

近日,国家发展改革委、国家能源局印发《中长期油气管网规划》(下称《规划》)的通知,旨在统筹规划、加快构建油气管网体系,有利于完善现代综合运输体系,提高要素配置效率;有利于扩大清洁能源使用,支撑现代能源体系建立。

《规划》明确,到2020年,全国油气管网规模达到16.9万公里,其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.2、3.3、10.4万公里,储运能力明显增强。

到2025年,全国油气管网规模达到24万公里,网络覆盖进一步扩大,结构更加优化,储运能力大幅提升。全国省区市成品油、天然气主干管网全部连通,100万人口以上的城市成品油管道基本接入,50万人口以上的城市天然气管道基本接入。

除了明确管道建设目标之外,《规划》还提出创新油气管网投融机制,拓宽融资渠道,积极发展混合所有制经济,以及创新债券发行品种和方式等保障和支持政策。

在业内人士看来,《规划》对石油天然气基础设施网络进行了统筹规划,明确了中长期油气管网的发展远景。

“《规划》是我国油气管网中长期空间布局规划,是推进油气管网等基础设施建设的重要依据。这是继《天然气“十三五”发展规划》之后,单独针对油气管网布局出台的相关规划政策,是未来5-15年油气管网建设的宗旨性文件。”卓创资讯天然气行业分析师国建告诉《中国产经新闻》记者。

迎来投资盛宴

据了解,截至2015年底,我国原油、成品油、天然气主干管道里程分别达到2.7万、2.1万和6.4万公里,资源进口通道初步形成,管道运送规模不断提高,技术装备达到国际先进水平。

与此同时,油气管网发展仍面临着总体规模偏小、布局结构不合理、体制机制不适应等诸多问题,制约着能源可持续发展与安全保障。

“适度超前规划油气管网基础设施,对于保障能源安全稳定供应、降低经济运行成本、增加社会有效投资、提高人民生活品质具有重要意义。”国家发改委基础产业司副司长郑剑说。

事实上,油气管网属于国家发改委推出的13大类重大工程包之一的“信息电网油气等重大网络工程包”。截至4月底,该重大工程包已经开工68个项目,累计完成投资约2.59万亿元。由此可见,油气管网的建设,不仅对油气行业本身意义巨大,而且还对中国整个投资也具有相当大的拉动作用。

有分析指出,目前中国石油对外依存度超过64%,天然气对外依存度达到33.4%。据预测,到2025年,中国天然气消费量和用户人数都将翻一番,目前的进口通道还不能满足未来油气进口需要。

“以天然气为例,针对2020年天然气管道里程达10.4万公里的目标,这是基于现有管道的一次进步,但是与发达国家相比,我国天然气管网建设以及覆盖率都明显不足。此次《规划》明确了管网建设目标,在未来一段时间对于管网工程的投资将会大量涌入。”中国建筑西北设计研究院新能源设计研究中心运营部经理杨超告诉《中国产经新闻》记者。

此外,《规划》创新油气管网投融资机制,拓宽融资渠道,积极发展混合所有制经济,鼓励社会资本投资油气管道项目,支持各类社会主体按照标准和规划,投资建设LNG接收站、油气储备库等基础设施。

“创新油气管网投融资机制,拓宽融资渠道,积极发展混合所有制经济,鼓励社会资本投资油气管道项目。这也是之前油气体制改革的重点之一。让社会资本参与管网建设,投资的力度,灵活性,市场性也会大为增强。这对于完成《规划》所提出的目标具有强大的推动作用。”杨超说道。

国建表示,在此纲领性文件之后,预计各相关地区或企业会陆续出台后续规划,实质明确相关发展目标以及具体管道布局蓝图。

拓展“一带一路”进口通道

据悉,对于油气管网建设,未来首要任务就是拓展“一带一路”进口通道,加强陆海内外联动,东西双向开放,研究规划新的油气进口管道,实施启动建设,到2025年基本形成“陆海并重”的通道格局。

“首先是扩大陆上油气管道进口能力,同时稳定海上石油接驳能力,大力提升LNG(液化天然气)接收能力,形成东北、西北、西南陆海并重的通道格局。”郑剑指出,周边国家联通,从方向来讲,包括我们对俄罗斯,对中亚国家,通过缅甸来衔接印度洋,如果有新的方向要根据境外资源的基本情况和国内对接区域的基本条件来确定,可能不会有大的开辟,利用好既有通道拓展输送能力,同时增加输送的品种。”

按照《规划》目标,到2025年,成品油管网覆盖城镇将持续增加,跨区管道运输体系会不断完善,要基本形成“北油南运、沿海内送”的成品油运输通道布局。

在陆上进口通道方面,《规划》指出,将加强与沿线国家油气管网设施互联互通合作,共同推动中俄原油管道二线、中俄天然气管道东线、中亚-中国天然气管道D线等项目建设,充分发挥现有中缅原油、天然气管道输送能力,维护输油、输气管道等运输通道安全。

而在海上进口设施方面,将坚持适度提前、适时建设的原则,优化沿海LNG(液化天然气)接收站布局,在环渤海、长三角、东南沿海地区,优先扩大已建LNG接收站储转能力,并适时规划建设一批LNG接收站。

天然气消费大幅提升

《规划》还提出,加强天然气管道基础网络。适应新型城镇化建设,天然气需求广泛分布、点多面广、跨区调配等需要,加快启动新一轮天然气管网设施建设。

统筹考虑天然气和LNG “两个市场”、国内和国际“两种资源”、管道和海运“两种方式”,坚持“西气东输、北气南下、海气登陆“原则,加快建设天然气管网。到2025年,逐步形成“主干互联、区域成网”的全国天然气基础网络。

国建表示,《规划》具体明确了石油天然气供需以及管道发展预期总目标,同时,明确了我国现有以及未来预期管道布局,从另一方面也可以看出,未来天然气的发展势不可挡,在《加快推进天然气利用的意见》之后,天然气乃至整个油气领域又一大利好,是各企业进入油气市场的一剂强心剂。

“《规划》明确,到2025年,50万人口以上的城市天然气管道基本介入。展望2030年,全国油气管网基础设施较为完善,服务能力进一步提高,天然气利用逐步覆盖至小城市、城郊、乡镇和农村地区,基本建成现代油气管网体系。一旦管网体系形成,中小城市,乡村的天然气消费量会有一个很大的增长,这在一定程度上也能缓解我国当前严峻的环境问题。” 品牌中国战略规划院副秘书长刘如君对《中国产经新闻》记者指出。

一位业内人士告诉《中国产经新闻》记者,之前在发展天然气的过程中,天然气储气调峰设施建设一直跟不上,给使用天然气带来很大困扰。而此《规划》要求,加快东北、华北、华东、华中等地区底线储气库建设,新建干线管道配套储气库工作气量应达到管道设计年输量的10%以上,2025年实现地下储气库工作气量超过300亿立方米。这将为天然气向城镇拓展提供了有力保障。

郑剑认为,目前中国使用天然气的人口数字大概是在3亿左右,通过网络布局的进一步深入,未来十年,能够达到接近6亿人口的规模,使天然气这种清洁能源在中国能够更好地利用。