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安徽舒城县县委书记金德元:扶贫工作应做好“上挂下联”
2017/4/7 来源:中国产经新闻 作者:贾丽玮 傅蒙

本报记者 贾丽玮 傅蒙报道

2017年是脱贫攻坚全面突破的关键年,坚决打赢脱贫攻坚战,既是一项政治任务,更是全县广大贫困群众的殷切期盼。舒城县作为安徽省20个扶贫开发重点县之一,其扶贫工作一直备受关注。

近日,《中国产经新闻》记者一行来到舒城县,实地探访当地的扶贫工作。舒城县县委书记金德元向记者谈到了当前的扶贫工作。

产业扶贫重在“上挂下联”

金德元指出:“当前的贫困人口,主要是农民。我们也就农业、农村、农民的‘三农’工作研究了很多年。其中,遇到的一个最大问题就是千家万户的农民跟千变万化的市场谁来衔接的问题。”

为了做好这一衔接,各地都在研究,也都在进行改革。目前较为成熟的就是农业产业化这一领域。它是以“公司+农户”的形式,让公司去面对市场,而农户负责生产。但公司跟农户联系的却不是很紧密,公司是公司,农户是农户,与市场的对接还是有差距。

“对于扶贫工作,有一个导向就是考评导向,即考评到每一户。村出列、人脱贫、县摘帽有哪些标准,我们要一户一户地去记录,去抄底。农户家中养了多少只猪,我们给予多少补贴,养了多少只大鹅,给什么补贴。但是农户所养殖的家畜跟市场基本没什么关系,不是农业产业链上的一个细胞。这样,扶贫工作就会变得压力很大。”金德元说道。

为此,金德元提出,扶贫工作还应该有另外一个导向,那就是问题导向,要自上而下来解决。这就要加强农村新型主体的培养。要不断探索新型的农村经营主体,像合作社、大户等,采取这种方式,一方面解决了劳动生产力低下的问题,另一方面又解决了市场的问题,同时又解决了技术指导的问题。这就与农户的联系越来越紧密。

这项工作要做好,就需要实现 “上挂下联”。

记者了解到,所谓上挂,就是把贫困户往原来的经营主体上去挂靠,要把他们带动起来。下联,就是要拓展到企业,在这一片有贫困户,都要把他们联系上,对于农业产业化的龙头企业,政府对其有政策、资金上的扶植,而附带条件就是要把贫困户带动起来。

“要坚持问题导向,狠抓关键,从上到下梳理问题,系统推进,把产业扶贫作为重中之重,通过现有产业‘挂’一批,发展新的产业‘联’一批,‘上挂下联’带动贫困群众脱贫致富。”金德元告诉《中国产经新闻》记者。

关于“上挂下联”,金德元还向记者讲述了几个例子,某公司要在舒城建立一个产业园,而这个产业园附近假如有100个贫困户,那么这个公司就要把这100户带动起来,让他们到产业园区工作,并负责教会他们职业技能,带领他们脱贫致富。

对于那些没有能力到企业工作的人,可以发展其他产业来进行扶持。例如光伏产业,可以带领他们入股,这样一来,他们就会获得分红。只要经营主体不倒,贫困户就能稳定获益。

记者在舒城县实地走访时发现,舒城县个别乡镇已经将“上挂下联”落实得很好,取得了很大的成效。

其中,舒城县百神庙镇积极落实“上挂下联”,创新“企业+驿站+贫困户”的模式,通过扶贫驿站,上挂企业,下联农户,让一大批贫困户获得在家门口挣钱的机会,走出一条“输血变造血、驿站助脱贫”的产业扶贫新路子。

据了解,扶贫驿站紧紧抓住劳动密集型企业对劳动力技术、体力要求不高,收益快的特点,由驿站到上挂企业领取订单,再由驿站通过“送料到家、上门回收”的形式下联贫困户,将需要加工的原材料或半成品免费送到行动能力有限、活动范围有限的贫困户家中。

这样一来,可以让贫困户能够在力所能及的范围内获得相应报酬,解决了用工主体与贫困户之间联系不畅的瓶颈问题,打通了“最后一公里”,有效扩大产业扶贫的覆盖范围。

金德元指出,对于扶贫问题,第一就是基础设施建设,第二就是产业。产业扶贫大家都会讲,但产业跟贫困户有什么关系呢?怎样才能将两者联系起来,谁去上挂,谁去下联,这就是政府的责任。

扶贫应有长效机制

除了“上挂下联”,金德元还认为,现阶段扶贫工作更应该重视稳定扶贫,建立长效机制。

“现在,精准扶贫不难,每家每户都有专门的人去盯着,会有具体的扶持政策,难的是稳定扶贫。”金德元说,部分贫困户自身“造血”功能不健全,只是单纯依靠“输血”改变了贫困现状,而一旦这个“输血”模式没有了,这些困难群众会不会很快返贫?这是值得深入思考和研究的问题。

2016年,习近平总书记在安徽省金寨县考察扶贫工作时特别强调,打好扶贫攻坚战,要采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,把扶贫工作锲而不舍抓下去。而按照贫困发生理论,肯定有一部分脱贫人口会返回到贫困状态,而且有些地区返贫比例还比较高。这是一个必须认真研究和解决的问题。如果不能有效地控制返贫复贫,就会影响攻坚目标的实现。

金德元强调,落实扶贫攻坚,还需要在稳定上下大力气。目前,舒城县还有5.2万名建档立卡贫困人口、80个重点贫困村,正在通过产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等手段,开展万名干部结对帮扶、千社帮带、百企联村等活动,帮助贫困群众稳定脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。