“小支点”撬动 “大治理”

本报记者 丁江报道

全面从严治党向纵深发展，关键要向基层延伸，打通“最后一公里”，做到上下一起施治，全党一体从严。如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强对基层公权力的监督，更好地防范群众身边的不正之风，杜绝基层腐败问题，从而全面提升基层治理现代化水平，催化基层监督与基层治理效能的相融相合，这是一个摆在县（市区）级纪检监察部门面前非常现实，又必须应对的问题。近年来浙江省嵊州市纪委、市监委在这方面做了有益的探索。

新年伊始，嵊州市纪委、市监委晒出了2020年度办案办信成绩单：嵊州市各乡镇（街道）纪委、监察办共立案157件，其中自办案件数同比上升72.4%，检举控告量同比下降21.5%。

嵊州市委常委、纪委书记、监委主任徐善斌说 ：“这两组数据的‘一升一降’，说明我们紧盯信访总量下降和基层自办案件数上升这两个关键点，全面推进‘枫桥式’监察办创建，让‘小支点’撬动监督大杠杆、用小监督撬动基层大治理，成效初显。”

何为“枫桥式”监察办？这是嵊州市纪委、市监委从“枫桥经验”出发，在监察全覆盖的背景下，整合力量，推动监督下沉、落地，以监督推进基层治理的监察模式。

经过近两年持续深入开展乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，如今，嵊州市各监察办已实现挂牌标识有统一、独立办公有条件、谈话保密有保障、群众来访有场所、廉政宣传有阵地、流程制度有规范。

为全面加足小微权力运行“防腐剂”，让群众心中有底、监督有章可循，嵊州市全面开展了村级权力运行规范化建设，固化形成村级权力清单28条和村居干部履职红线28条，并在各行政村小微权力专栏实时公开。同时，大力推进农村集体“三资”阳光公开，目前所有行政村均实现票据线上线下同步公开，12个乡镇（街道）“三资”管理实现第三方专业托管，216个行政村实现无现金化运作。

嵊州市纪委、市监委十分注重从源头治理、制度规范、督评整改入手，着力抓好农村涉纪信访工作，做实做细“送上门来的群众工作”，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实让矛盾化解在基层。按照“一村一格”“一镇一网”的布局，通过发挥村监会、监察信息员、村(社区)监察工作联络站等基层“前哨”组织的近距离优势，及时发现基层“小问题”，切实把初信初访问题解决在萌芽状态，不断提高办案质量和效率，减少信访存量和增量。据统计2020年，嵊州市信访举报总量、检举控告数量、反映农村党员干部数量等指标数据，都较2019年分别下降19.4%、31.28%和23.15%。

嵊州市纪委、市监委还建立起了“一案五必须”制度。明确每起党纪政务重处分或其他典型案件必须进行案件通报、查摆剖析、警示教育、整改建制、回访督促，切实做到查处一起、警示一批、震慑一片，去年共组织500余名村党员干部开展庭审旁听3期。

形成了基层廉政风险库。嵊州市纪委、市监委依托“基层公权力监督平台”，对上通过综合委机关、派驻、巡察监督信息，全方位开展镇村两级党组织政治生态研判；对下整合微信、钉钉等在线举报、监督信息，对村级党员干部开展政治“画像”，使监督重心更加聚焦，监督点位更加精准。

嵊州市纪委、市监委还通过梳廉脉、编廉文、演廉戏、铺廉路、建廉馆，全面营造“廉”的环境，使基层党员干部在潜移默化中自觉坚守清正廉洁初心。1月11日，随着“浙东清风馆”的正式开馆，昭示着嵊州“一镇一品”，打造清廉文化品牌又有了新窗口。这座利用旧办公楼改建、投资1300多万元、占地5000多平方米廉政新平台的落成，对于深入挖掘地方清廉元素，促进政治生态不断进化，意义非凡。

徐善斌表示，嵊州市将坚持把探索打造“枫桥式”监察办作为乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设深化发展的主抓手，通过改革创新，不断激发基层纪检监察工作的内生动力。他告诉记者：“我们始终坚持问题导向，充分发挥监察办改革探索先行先试作用，按照5方面19项创建标准，已评出首批‘枫桥式’监察办3个。”