“小程序”乱象频生 监管亟待跟进

本报见习记者 刘昭报道

目前小程序应用场景不断丰富，深受各大平台热捧。数据显示，2018年底微信小程序数超230万、日活用户超2.3亿人次；百度日前公布其智能小程序月活用户2.5亿人次，入驻小程序数量突破15万个。

据了解，2017年1月，微信小程序正式上线。在移动APP泛滥成灾的时代，小程序凭借其无需下载、方便快捷的特点，获得越来越多互联网用户的青睐。统计数据显示，与2016年相比，2018年国内年度APP新增数量降幅超过50%，而从2018年6月至2019年1月仅半年时间，小程序总数从102万上升至243万，年底有望超过APP数量。

小程序的迅猛发展，已经直逼传统的APP，但是就在这飞速发展同时，小程序也暴露出各种各样困扰着用户的问题：虚假宣传，售卖假货，广告充斥，甚至有些小程序还扮演了“套路贷”的中转站，问题层出不穷且屡禁不止，相关监管亟待完善。

乱象频出待监管

“的确小程序是方便了我们的日常生活，以前需要在不同APP之间跳转，网页跳转或者下载新的APP，现在有了小程序，节省了很多麻烦步骤。”一名来自北航的学生告诉《中国产经新闻》记者。但同时他也补充说：“虽然小程序很方便，但是现在给我的感觉依然是非常乱。我在搜索一个小程序时，经常会出现许多同名或相似结果，并没有办法分辨哪一个才是官方的小程序，其他的小程序要么是你点进去会跳出广告等，要么就是高仿，和官方的相差很多且难以分辨，平台在搜索顺序上也没有提示。”

对此，北京志霖律师事务所律师、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领律师向《中国产经新闻》记者分析称，小程序乱象丛生，主要有三个方面的原因：其一，制作门槛和制作成本都非常低，违法经营者通过小程序从事违法行为所需投入成本较低；其二，微信、支付宝等平台与小程序之间并非网络交易平台与入驻卖家的关系，对于小程序经营者的经营资质、所经营内容，所发布信息等没有事先审核的法定义务，而微信、支付宝等平台仅仅依靠关键词过滤部分违法信息，管理方面存在不足；其三，小程序中存在的售假、诈骗、套路贷等违法甚至犯罪行为本身是社会问题，只是存在的渠道、实施的方式有所改变，对于这些行为的打击本身就是一个非常复杂的难题。

“小程序上线后以‘无需下载、无需安装、不占内存、用完即走’的特点，受到了大家的青睐，但其在高速发展的同时，由于缺乏监管，也为售卖假货、非法现金贷、虚假宣传、非法收集用户个人信息等违法行为提供了温床。”电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师也对《中国产经新闻》记者说。

李旻律师表示，目前的小程序乱象存在一定的监管问题，监管方式难以彻底“治本”，“因为与APP相比，小程序的开发成本极低，上线审核也相对宽松。虽然平台方会不定期清理违规小程序，但是这种事后监管、发现问题再处罚的监管方式，对于小程序的监管来说无疑是杯水车薪，难以从根本上解决问题。”李旻律师说。

平台用户齐发力

“解决小程序所存在的各种问题，首先，需要相关监管部门建立有效的监测技术，对于违法行为加大打击力度；其次，需要明确小程序与所依附的平台之间的法律关系，明确平台的管理责任，督促平台发挥主体责任。”赵占领律师说。

李旻律师也指出，目前小程序的主要监管主体应为平台方，他说：“互联网平台在创新时应当肩负起更大的监管责任，加强对开发者的约束。平台方应当将‘事后监管’转变为‘事前、事中、事后全程监管’，加强对于小程序注册和审核的监管，加大对小程序注册主体的资质审查和内容审查，并对恶意绕过审核从事违法行为的主体实行禁入的处罚措施。除此之外，平台方还应加强与监管部门的合作，对查处中发现的违法违规商家移送相应的监管部门。”

在河北冀华律师事务所专职律师冯雪松看来，提供小程序服务的互联网公司要通过与市场监管等部门的合作，以公司注册、商标、税务等资质作为进入条件，并将相关数据共享给公安、工信等监管部门。同时应该结合信用监管体系，将违规责任人列入黑名单，使其一处违法处处受限。

此外，有业内人士指出，目前的监管体系下，用户在举报违规小程序后，虽然平台方会清查并下架关停违规小程序，但关停后平台方一般不会向用户提供更多信息，对用户来说，并不能得到实际赔偿，对于用户权益的切实保障不到位。未来，平台方一方面还需要提升对小程序的信息披露要求，另一方面要与监管部门信息共享，违规必查，追责到底。

据记者了解，部分用户表示，他们喜欢参与一些刷爆朋友圈的网红小程序，对授权对方使用自己的个人信息等细节并未注意，对较长的“使用条款”更不会关注。甚至一位小程序开发者直言，一些企业的法务在相关用户协议中，常常加入一些对企业有利的内容，再把类目设置得五花八门，这样造成用户后期维权会相对困难。

对此，赵占领律师表示，由于各类小程序直接面向的是广大用户，解决小程序的“乱象”不仅需要完善监管体系，用户自身也需要“擦亮眼睛”，增强防范意识，不应随意点击来源不明的小程序，不要随意在小程序上进行交易。

在严加预防的同时，如果用户的权益确实因为小程序受到损害，也要采取合理的方式维权。“用户权利受到侵害时，首先查清小程序的运营者的真实身份，收集权益受到侵害的证据，然后向相关行业主管部门或者市场监管部门举报，必要时也可以依法提起诉讼。”赵占领律师说。

李旻律师也表示，用户在遇到权利被侵犯后，应当首先对权利被侵犯的证据进行留存，必要时可进行公证。其次，微信提供有投诉通道，可以在小程序的介绍页，点击右上角选择投诉举报。最后，如仍然无法解决的，还可以向工商、公安等监管部门进行投诉或报案，通过法律途径维护自己的合法权益。