沪苏浙皖人大首次同步作出重大事项决定 支持保障长三角一体化发展

本报记者 余新江报道

日前，上海、江苏、浙江、安徽三省一市的人大常委会会议分别表决通过各自《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，要求抓住重大历史机遇，凝心聚力支持和保障长三角区域一体化发展。

11月22日下午，上海市第十五届人大常委会第七次会议通过了《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》；23日下午江苏和安徽两省人大常委会、30日下午浙江省人大常委会也先后通过同样决定。一个区域内各省级人大同步作出支持和保障国家战略发展的重大事项决定，这在人大工作上尚属首次。

根据三省人大要求，上海市人大常委会主动做好一系列统筹协调工作，并牵头起草决定草案，确保三省一市人大的决定既在关键内容上保持一致，又各具地方特色。

首先，上海市发挥龙头作用：确立长三角立法协同机制。今年年初，上海市人大常委会将“长三角地区立法工作协同机制专题调研”列为市人大常委会领导班子大调研项目，由上海市人大常委会主任殷一璀担任组长。调研组全面深入了解长三角一体化发展的法制需求，赴苏浙皖人大调研，商议协作重点、达成协作意向。

6月，上海市人大常委会牵头组织召开长三角地区立法工作协同座谈会，形成《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》（草案）。7月浙江杭州会议围绕进一步有效服务保障长三角更高质量一体化发展的主题，互相交流新一届人大工作新思路新举措，签署《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》和《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》。协议提出要抓住关系长三角一体化发展的重大事项和重大议题，发挥人大讨论决定重大事项在推进一体化发展中的优势和功效，为一体化发展提供法治保障。会议还明确了积极发挥上海龙头作用。

其次，上海市做好统筹协调：在关键内容上保持一致又各具地方特色。根据三省人大要求，上海市人大常委会主动做好一系列统筹协调工作，并牵头起草决定草案，确保三省一市人大的决定既在关键内容上保持一致，又各具地方特色。

据上海市人大常委会秘书长陈靖介绍，这4份人大决定在关键条款和内容上保持一致，包括明确了支持和保障长三角地区一体化发展国家战略的总体要求、推进机制、重点领域和重点工作等，特别是在规划对接、法治协同、市场统一、生态保护、共建共享等方面作出了明确规定，并号召国家机关和社会各方共同行动起来支持和保障长三角一体化发展。

特别突出的是，三省人大的决定都以法律形式支持上海进一步发挥龙头带动作用、强调苏浙皖各扬其长。在关键内容保持一致的同时，每项决定也结合本地实际规定了各具特色的内容。如江苏突出加快建设自主可控的现代产业体系、发挥区域科技创新资源密集优势，努力将长三角地区建成具有全球影响力的科创高地和产业高地；浙江注重高标准推进大湾区大花园大通道大都市区建设，强调以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域各方面改革，率先在长三角地区形成更多可复制推广的浙江经验；安徽强调推动制度接轨、产业升级、要素集聚，打造水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带；上海强调全面贯彻新发展理念、推进制度供给。

据记者了解，上海、江苏、浙江都明确支持和保障示范区建设。为共同推进长三角地区生态环境保护工作，安徽、江苏、上海分别于今年修改了大气污染防治条例。